促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，國家出手了！

來源：瞭望智庫公眾號

中共中央、國務院近日印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。

《意見》指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

《意見》在七個方面提出要求。要點如下：

1 持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

• 不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。
• 強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。
• 定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。
• 完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

• 鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

2 加大對民營經(jīng)濟政策支持力度

• 機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。
• 搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。
• 加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。
• 針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復提供。
• 支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

3 強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

• 出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。
• 研究完善商業(yè)改進、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。
• 按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。
• 持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

4 著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

• 培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。
• 支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。
  
• 鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。
• 鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目。針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
  
• 支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)；支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和；支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興；支持民營企業(yè)參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。
• 健全規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。

5 促進民營經(jīng)濟人士健康成長

• 規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。
• 加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。
• 各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。

6 持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍

• 營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍，對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。
• 探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。

7 加強組織實施

• 建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。
• 加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。